【战略前沿】《GEO2016-2025战略规划:全球综合地球观测系统实施方案》草案初稿(情况说明)
来源: http://www.earthobservations.org/documents/geo_xi/GEO-XI_06_GEO%20Strategic%20Plan%202016-2025_Implementing%20GEOSS.pdf
被阅读 1868 次
2015-04-02

 

 

1、背景

在第10次全体会议(2014年1月)上,地球观测组织(GEO)成立了实施计划工作组(IPWG),主要“为GEO第11次全体会议准备《实施计划草案》初稿的编撰工作,并计划在GEO第12次全体会议上获得接受,以便在下一次部长级峰会上得到后续支持[1]”。IPWG由15位杰出专家和10人“写作团队”组成,他们全部由5个核心小组预选会议提名产生。为了充分利用现有能力和专业知识,IPWG所有成员——包括专家和写作团队成员——一直以完全综合的方式工作。

该IPWG已举行了3次会议,分别于2014年4月(日内瓦)、6月(雅典)和9月(北京)召开。6个进一步会议以WebEx(网络会议)的方式于2014年4月和9月间举行。

中期报告已于2014年7月提交给GEO执行委员会第31届会议。该报告提出的内容和关键考虑因素,已包含在提交给本次全体会议的草稿中,并将继续通告IPWG的工作进展。

IPWG已广泛向GEO社区内、外部的利益相关者团体进行咨询。特别是,在2014年GEO工作计划研讨会(2014年5月)上专门安排了一次参与分会,在IPWG第2、第3次会议上,来自欧洲的科学家和亚洲的利益相关者分别参加了会议。此外,在IPWG工作期间,GEO实施委员会和工作组已被IPWG邀请就关注的具体问题发表意见。

IPWG计划继续利用有关的会议和聚会的机会,加强利益相关者的参与,特别重视与战略目标相关的利益攸关方群体,包括联合国机构、发展中国家、私营部门和科学界。

在2014年11月和GEO第12次全体会议之间,IPWG正计划在充分考虑GEO第11次全会提出的指导意见下,起草完成《GEO 2016-2025年战略规划――全球综合地球观测系统实施方案》初稿的细节。2015年召开的执行委员会会议将是额外的里程碑,届时将有机会提出进一步的指导意见。

 

2GEO未来10年战略规划

在2014年1月由GEO通过的《日内瓦部长宣言》和《GEO 2025远景展望》,为IPWG准备《GEO未来10年战略规划》草案的编撰工作提供了一个框架。提交给GEO第11次全体会议的《草案》直接针对这些框架文件。在2014年召开的部长级会议上各代表团的发言、GEO监测与评价工作组的报告以及通过参与活动收集的IPWG利益相关者的建议,都在进一步指导IPWG的工作。

IPWG已为草案命名为《GEO 2016-2025战略规划:全球综合地球观测系统(GEOSS)实施方案》。这一标题认识到它的内容按照《GEO 2025远景展望》确定的范围,已超出了通常被理解的“GEOSS”,并列入了《实施计划》。IPWG建议,这份文件应该发展一个框架,列出由GEO推进其活动的策略,包括在2016-2025年期间进一步实施GEOSS。补充文件随后将完成,介绍传统的实施部分――技术细节、一个详细的资源规划、实施期限以及伙伴――并允许在科学、技术以及社会情况发生变化时进行修改。IPWG建议GEO采用短期规划工具来指导具体实施行动,特别是年度或多年度工作计划。

 

2.1  GEO战略规划介绍

IPWG在GEO第11次全会上公布的《战略规划草案》初稿反映了当前正在进行的工作进展。不同方面――和不同部分――已不同程度成熟,草案初稿可通过不同风格辨认。必须指出的是,没有任何内容,也没有任何措辞,应当认为是终稿。此时,IPWG的目的是向全体会议提交想法和建议,使提出的想法能够得到大量实质性的指导。

该战略规划的结构是当前实施规划(2005-2015)结构的演变:

《序言》部分回顾了GEO前景,并介绍了GEOSS。

1节:规划制定目的。

2节:强调GEO的活动范围超越了仅仅为了促进GEOSS,介绍了3个行动领域概念:倡导、参与、交付。同时,以战略目标的形式提出高层政治信息。

3节:定义了GEO在3个行动领域背景下的核心功能。

4节:将在未来一年里加以发展完善,为核心功能确定具体战略目标。

5节:GEO通过区分6种不同的方式实施其功能并区分他们如何管理。

6节:为全会提出GEO的治理原则并概述各种治理相关的主题。

7节:列出资源框架选项。

8节:提出高层次实施计划。

到目前为止,IPWG集中开展基础工作方面,并在GEO第12次全体会议召开之前,优先开展全会指导意见认为对我们工作最重要的部分。因此,一部分章节比其他章节进展的要多一些。

 

2.2 关键方面

 

2.2.1 再次确认GEO前景并澄清关键概念

IPWG确定GEO在2005年发布的前景展望仍然有效,应予维持。

力争更清晰地表达GEOSS的意义和范围,同时支持GEO对GEOSS的实施的具体作用的常见理解,IPWG建议在本战略规划中清楚地定义目的、范围和战略目标。我们提出GEO的活动包括3大行动领域“倡导、参与、交付”。每一个行动领域中都包含一些具体的、由GEO实施的核心功能。IPWG从GEO 2025前景展望论文的高级功能中导出了这些核心功能。他们包括基础设施方面和一些跨部门活动。

 

2.2.2三项战略目标,许多可度量目标

《战略规划》草案将制定的战略目标和可度量的目标区别开来。战略目标用于指导GEO的战略定位,由此试图被阐述成“政治信息”。而可测目标主要用于规划、管理、监督、评估等GEO活动。因此,IPWG打算为核心功能开发具体的、可度量的目标,以支持进度评估。

值得指出的是,本《战略规划》中依照战略目标提出的政治信息以及核心职能,完全符合《GEO 2025远景展望》所提的指导意见。然而,为了使用一致的术语以使概念更明晰,IPWG重新定义了这些术语(即“战略目标”和“核心功能”)。

 

2.2.3将社会效益领域用于社区建设

社会效益领域已成为GEO公认的基本范围。然而,他们都未曾实现跨社区的有效联系。因此,IPWG建议逐步形成当前的社会效益领域,使他们成为更优化参与社区的工具。

 

2.2.4 GEO 管理框架:平衡灵活性与结构

在IPWG开展参与活动期间,GEO各种监测还是评估活动以及来自广大的GEO社区的响应都强调需要推进GEO通过自愿框架管理活动的方式。IPWG认为这是改善GEO的重要领域。因此,建议GEO定义6种不同的管理机制,每一种所采取的管理和资源配置的方式明显不同。由此,GEO可以保持灵活的管理框架,允许社区在广泛的地球观测主题方面进行合作和工作,同时使GEO能够在具体问题上有效地优先配置资源。

《战略规划草案》指出了GEO管理其事务活动6种方式的主要方面。IPWG打算增加一个战略规划的附件,详述这些管理安排,包括当前活动的过渡计划。

 

2.2.5 加强GEO秘书处职能

应当注意的是,管理框架中所提出的GEO秘书处的作用,与当前秘书处的现状相比,将得到加强。它也会大幅提升那些提出具体举措的参与组织和成员的作用。

GEO秘书处将提出年度工作计划,制定其实施行动计划,得到GEO批准。再加上GEO内部正在进行的活动报告,将取代现有的GEO工作计划。采用这种方法可以帮助,第一,GEO对本身活动的管理;第二,显著区分GEO实施的(包括工作计划之中的)活动和那些GEO协助其他单位实施的(在活动报告中陈述的)活动;使GEO在与其利益相关者之间能够更清晰地定位。

 

2.2.6 授权附属机构治理的原则方法

关于治理,IPWG在战略规划中提出了一套治理原则。为了有效地支持所需的治理功能,并加强参与组织的作用,IPWG建议全会正式授权附属机构明确决定的工作方面,包括执行委员会。

还将设立并授权顾问机构,其职责是指导GEO的倡议或活动。

根据提议的管理安排,GEO实施委员会将被适当的附属管理机构取代,这一附属管理机构将得到全体会议授权,同时,顾问机构将提供服务,支持GEO旗下机构、倡议与活动。IPWG深知这种用一个新机构来替代目前的执行委员会,以匹配GEO所需功能的改变,必须十分谨慎地对待。需要一个专门的过渡计划,确保当前委员会的重要成员继续在未来的组织中履行相应职责。

虽然详细的治理结构将在GEO议事规则中定义,以提供适当的灵活性,IPWG打算为GEO第12次全会决定准备一份具体建议。为了指导这项建议的发展,IPWG请求全体会议就《战略规划》草案中提出的5个一般主题予以指导:

主题1是否应该设立参与机构的不同类型,作为加强其作用的一种工具。

主题2参与组织被接受的标准是否需要修订,以使参与组织发挥更大作用。

主题3参与组织在全体会议上是否应有决策权。

主题4是否应当接受评审执行委员会的组成和提名机制。

主题5GEO是否应该探索法律地位的变化并使GEO秘书处区域化。

 

2.2.7 实现GEO的雄心壮志与资源配置

最后,在以自愿承诺的方式继续当前模式的同时,IPWG考虑了许多选择以设立一个加强的框架为GEO各种活动提供资源。在《战略规划草案》中提出的GEO旗舰项目和倡导计划的主要机制是,一旦这些活动被批准后,GEO成员和参与组织应该履行所做的具体承诺。这些资源的可用性将被定期监测并报告。需要注意的是,这类资源不必局限于公共来源。

为了加强GEO秘书处的资源框架,IPWG建议GEO在工作计划中由GEO秘书处设定包括更多可靠预算在内的年度活动。这将有助于将可用资源与各项活动联系起来,并根据需要来确定优先级。IPWG还就GEO秘书处的运行是否达到成员们预想指示的贡献,向全会寻求指导。

 

原文题目:Preliminary Draft of the “GEO Strategic Plan 2016-2025: Implementing GEOSS”

 

(黄铭瑞、青秀玲编译,殷永元审核)

 


[1] IPWG议事规则