【战略前沿】《GEO2016－2025战略规划：全球综合地球观测系统实施方案》（第二部分：实施方案）

　　《GEO2016－2025战略规划：全球综合地球观测系统实施方案》（第二部分：实施方案）[1]

　　第二部分：实施方案

　　GEO将充分利用它在前10年取得的成就，以实施第一部分提出的战略。展望未来，GEO将推进全球综合地球观测系统（GEOSS）的发展，在拓宽其与相关利益方的合作的同时，推动对GEOSS数据共享及管理原则的采纳，。GEO还将关注围绕核心功能的优先顺序，将通过实施机制、有效管理以及资源调配框架来实现。

基于以往的成就

　　自成立以来，GEO取得了显著的成就，依托于此可实施未来10年的工作。尤其是，GEO已经: 

GEOSS进展

　　GEO投入了相当大的努力来构建GEOSS基础设施和功能，使地球观测广为人知。这种基础设施既包括观测也包括信息系统： 

• 观测系统：其中包括地面、空中、水体以及天基传感器、地面调查和市民观测。为了将其增值和应用最大化，GEO努力协调这些系统的规划、可持续性和运营；以及 
• 信息与处理系统：其中包括处理、加工以及从观测系统到提供信息、知识、服务和产品的数据分发所需的硬件与软件工具。 

　　为持续利用这些成就到2025年，GEO将采取以下措施，逐步发展GEOSS及其基础设施，以满足当前和新出现的需求：

• 不断扩展用户群至决策者和公众； 
• 更多关注地球观测资源的易获取性和可用性，提升我们对地球过程的科学认识，增强我们的预测能力进而支持健全的决策制定； 
• 提供一个使合作方和用户方社区参与的服务框架以推进当前的设施建设，使那些用于其共同创造产品与服务的协作工具能适合用户社区的有效开发；以及 
• 用一个开放系统平台改进当前基于系统组件架构的系统，该平台具有灵活、可持续、可靠的数据访问、整合及利用，以及递交基于知识的产品和服务（等功能）。 

GEOSS数据共享原则

　　GEO认识到源于地球观测的社会效益只能通过共享数据、信息、知识、产品与服务才能完全实现。因此，GEO自始至终推动数据共享、扩大向全球开放数据趋势的基本原则。因此，正如它着手第二个10年，GEO现在的目标是实现以下GEOSS数据共享原则： 

• 数据、元数据及产品将作为开放数据被默认共享，使其作为对所有人开放资源（数据-CORE）的GEOSS数据获取的一部分，免费或无限制的重用，当数据重复利用时需要注册及注明出处； 
• 当国际契约、国家政策或立法阻止数据作为开放数据的共享，数据应当以最低限制提供使用，收费不超过数据复制及分发成本；以及 
• 所有共享数据、产品和元数据将尽快提供使用。 

GEOSS数据管理原则

　　为进一步将源于地球观测数据的价值和利益最大化，GEO将持续与合作伙伴们合作，推动执行数据管理原则^{[脚注1位置]}。这些原则基于可发现性、可访问性、可用性、保存和管理。这些原则解决了通用标准和互操作性的需求的安排。这将确保不同来源和类型的数据与信息具有可比性并兼容，便于其融入模型，以及促进决策支持工具的应用开发。 

利益相关方参与

　　GEO愿景的一个关键原则是地球观测数据应当满足社会需求。当数据被转换成有用的知识和信息来解决社会需求时，这些数据的价值才被充分地实现。因此，GEO将在供应者－用户圈子内召集关键利益相关者，协同设计一个过程，系统地识别并记录用于解决SBAs（the Societal Benefit Areas，SBAs，社会福利领域）范围内特殊问题的地球观测需求。 

　　联合国机构，条约与公约

　　GEO将与互补的全球地球观测组织建立更加牢固的关系，包括那些已加盟的联合国机构，以及其他国家、地区和全球性机构，特别是有关地球观测可发挥重要作用的支持测量、监测以及实现可持续发展目标（SDGs）方面的组织。

　　能力建设

　　能力建设，以及维持和提高现有能力，对提高GEO成员和参与组织在有效利用地球观测用于响应社会挑战并解决可持续发展问题方面的能力至关重要。在发展中国家，对于访问和使用地球观测数据、信息、工具及服务的能力提升的需求尤其强烈。整合他们的应用到决策过程，将需要与关键政府和区域统一体以及国际捐助/开发组织协作，建立并提高对地球观测信息、促进国家GEO和空间数据基础设施价值的认识，必要时，为充分利用这些资源提供技术开发和人力资源方面的协助。

　　为增进这些目标，GEO将： 

• 促进全球机构用户的参与，包括发达国家和发展中国家； 
• 帮助发展中国家和地区增加他们在获取、共享、存储、维护和利用地球观测数据与信息方面的能力； 
• 与国际开发和捐助机构结合，确认国家特定的机遇展示地球观测价值，并抓住机遇与适合的国家及地方实体合作从事开发改善决策的活动；以及 
• 通过国家和区域GEO机制促进区域合作。

　　实践社区

　　在响应特殊需求或共同利益时，实践社区可能会在GEO内部形成或GEO合作参与。例如，实践社区可能会考虑社会各界的挑战，或管理并开发汇集资源。通过使利益相关者参与，沿着数据与信息链的连贯性（这一方向），自提供方到加工方再到用户终端，这些社区展示了GEO的号召力。现有实践社区可能被动员去协助参与一些旨在促进地球观测提供方与终端用户之间综合对话的活动，以便确保地球观测产品满足用户需求。

　　私营部门

　　GEO为私营部门和国际开发银行提供了独特的信息与参与机遇来满足他们在诸如农业、交通运输业、资源开采与保险领域方面的需求。反过来，GEO通过私人部门的参与，获得新的数据类型、不同的能力和新技术，而且拓展了社区网络。此外，开发银行可为GEO与发展中国家直接接触提供一个独特的机遇。鉴于这些互惠互利，私营部门和开发银行有能力成为实现GEO战略目标而做出实质性进展的主要贡献者。

　　因此，GEO将在所有阶段的数据、信息和知识链（层面），积极促进这些利益相关者的参与，不仅为实现战略目标寻找新的合作机遇，而且也： 

• 通过促进私营部门使用GEOSS提升GEO的附加值；以及 
• 无论在私营部门还是公共部门，都改善环境决策的论证基础及实施（状况）。 

核心功能

　　GEO与利益相关方社区建立合作关系并充当联系用户、数据供应方、工程师、科学家以及其他相关专家的经纪人，为超越国家和学科界限的全球挑战创造解决方案。借助于这些包括政府部门、私营部门、公民社会与学术界等伙伴，GEO将实施一组实现其战略目标基本的核心功能。这些伴以特定、可测量、可实现目标的核心功能，旨在促使有效实施，包括进展监测和成果评估。

　　GEO的核心功能是：

　　确认用户需求及解决信息链中的空缺

　　实施一个结构化的途径来确认用户对观测和服务的需求。从与用户的机遇和关系都已经确定的领域着手，从观测数据供应方到开发服务的终端用户，从公众到私营部门，通过价值链召集关键利益相关者，以便： 

• 在每个SBA领域识别那些地球观测最需要的，与用户相关并有用的需求； 
• 清晰地表达用户关于信息产品和工具的偏好，包括时效性、格式和频度，为了对决策制定过程贡献价值；以及 
• 与供应方和用户方面协商并获得承诺，确保这些观测数据、产品和工具以一种全面、协调和可持续的方式分发与使用。

　　维持基本的观测与数据

　　通过全球角度汇编现有的和计划中的相关观测基础设施，采取行动以维持观测系统和数据供应。为成员、参与组织和其他利益相关者建立一个框架，鼓励发展共同观测战略。确保决策和行动是依据协调、全面和持续的地球观测，正如GEO愿景中所述。

　　促进合作关系及调动各种资源

　　在地球观测和环境信息领域，联合用户、资源提供者和来自不同部门的专家形成伙伴关系，为了： 

• 与国家和国际各级资助机构合作，鼓励增加对GEO各项活动以及对地球观测数据的使用方面的投资； 
• 聚集资源，开发知识与工具，在所有SBAs实现有益的经济、社会和环境影响；以及 
• 在为地球观测提供相关政策的同时，在资金周期的所有阶段，创建并支持相关研究，解决关于调动全球资源的挑战。 

　　在数据管理与共享方面推进GEOSS和最佳实践

　　运行并持续改进技术手段，提供对全球地球观测系统的访问，使增进科学了解和良好决策所需的数据、信息、知识、产品以及服务能够越来越容易访问、集成和使用。与成员和参与组织一起，实施《GEOSS数据共享与管理原则》，确保开放数据可被发现、可使用、可获取以及为跨多个社区整合使用而保存。促进数据资产的生命周期管理、复原历史性非数字化数据以及使用标准。

　　实现持续的全球与区域服务

　　支持全球可持续发展议程以及基于证据的决策。监测政策目标的进展，如加强SDG（可持续发展目标）监测框架，并为实现这些目标必要的转换提供支持。产出数据或信息的孵化和试点地区或全球计划，服务于满足社会利益的信息共享需求。在业主组织中，为交接和服务提供的长期所有权制定战略。

　　培养认识、能力建设和促进创新

　　在包括联合国机构、捐赠机构、企业以及其他中介和终端用户社区的关键决策者和利益相关者中，培养地球观测的价值和重要性认识。在基础设施和技术领域以及促进新的和创新的使用方法，诸如众包和云计算等方面培养能力。

　　建立并实施一个通讯和利益相关方参与的策略。为地球观测提供输入政策和计划，诸如保护光谱领域免受竞争性使用，以及基本的全球基准测量（例如重力、海洋测深学和地形学）对所有观测系统提供基本的信息支撑。为来自发达国家和发展中地区的成员和参与组织建立一个合作框架，例如通过长期研究伙伴关系或结对项目。帮助发展中国家和地区增加其地球观测数据与信息的获取、共享、存储、维护和利用方面的能力；展示解决方案，推广最佳实践，组织培训班。通过确认特定国家的机遇，加强在区域和国家层面合作，发展地球观测计划并建立国家的GEO结构。

实施机制

　　上述核心功能定义了实现GEO战略目标所需行动的范围。GEO的行动范围从多元化、长期目标和复杂的利益相关社区的实质性全球行动，到在较小团体中单一聚集的活动。这些不同类型的活动通过不同方式为GEO战略目标的实现作出贡献，所有活动都会作出有价值的贡献。GEO将通过4种实施机制（见下图）实施这些活动。这些机制提供了一个框架，既灵活又开放，汇聚广泛和多样的GEO社区共同工作。尽管它们的成熟度有所不同，在GEO根据重要性通过不同机制开展的各项活动之间没有等级之分；也没有必要的过程；然而，积极把各项活动过渡成有助于提供社会福利的运营服务，是非常期待的做法。

　　每种机制都具有实现GEO战略一种不同的目标（的过程中），允许实施不同规模和类型的行动。 

• GEO社区行动允许利益相关者以自下而上的方式灵活地、低成本的开展协作。他们可以包括不同协调程度的广泛而多样的行动。例如，GEO社区活动能够定义用户需求，探索新的前沿应用或展示技术可能性，或同意特定观测或分析协议及数据交换。 
• GEO计划允许成员和参与组织可以在一致同意但灵活的框架中，协调其行动为实现共同目标作出贡献。他们根据GEO的优先顺序开发并实施原型服务，并且已经在一定程度上确定了配置资源。例如，GEO计划能够，通过示范服务或服务一位用户需求展示技术可行性。 
• GEO旗舰项目允许成员和参与组织经过相关政策的授权，扩展一项专用运行服务，服务于共同需求和/或任务明确的用户组。他们根据GEO的优先顺序开发并实施类运行服务，并且具有充分的资源。GEO旗舰项目只要他们能产生足够的影响为其各项活动吸引足够支持，就能够一直运行下去。一旦他们达到一个成熟、正常运行阶段，他们可能被一个运营组织（例如，GEO参与组织）接管，进行长期连续的运行。 
• GEO基本任务允许GEO实施挑选出的、往往是帮助GEO实现战略目标的任务。这些包括协调行动、差距分析、访问GEOSS的技术层面实施，以及其他GEO秘书组的日常运行。因此，他们为旗舰项目、倡导计划和社区行动提供重要的支持功能。

GEO4种实施机制

工作计划

　　一个由全会通过的多年度GEO工作计划，将构成主要协调与规划手段，协助GEO进行任务选择与优先排序。工作计划确定了GEO的基本任务，同时根据其适用的规划文档描述了GEO旗舰项目和倡导项目的规划，还依据GEO秘书处的知识描述了GEO社区活动。

　　每个工作计划都是由GEO秘书处根据GEO成员、参与组织以及扩大的GEO社区的意见，向GEO计划董事会提交的。通过一个多次反复的过程，计划委员会在推荐工作计划给全会通过之前，将审查并进一步发展工作计划，以确保符合优先顺序，并确定来自成员、参与组织提供的资源承诺。

　　在确定并承诺提供资源的限制条件下，通过实施GEO核心功能，工作计划努力优化追求战略目标的实现。工作计划将结合GEO成员和参与组织的优先顺序，确定由GEO成员、参与组织和其他第三方承诺提供的资源，包括他们实际的资金或实物贡献。

进度报告

　　GEO秘书处将根据GEO旗舰项目、GEO倡导计划、GEO基本任务提供的可用报告，以及尽可能了解的GEO社区活动情况，汇编成一份关于所有活动的年度进展报告。这份进度报告将充分认可GEO成员、参与组织和任务第三方的主要贡献。它还将能够针对相关目标启用进展评估。

管治

　　为成功实现其愿景和战略目标并开发所有相关功能，GEO将依靠GEO议事规则中陈述的管治安排。GEO成员国的部长们定期召开会议，为GEO提供政治授权和总体战略方向。

　　组织结构

• 全会：GEO的最高决策机构由高级别官方负责人或他们指定的候补人员组成，代表GEO成员国和参与组织。

　　全会将至少每年召开一次并由GEO成员一致作出决议。为实现效率和加快实施GEO各项活动，GEO全会可酌情将决策权明确而正式地委托给组织结构的其他机构和/或其他附属机构。 

• 执委会：执委会由GEO成员国的代表组成，在未召开全会时，（执委会）为GEO各项活动提供战略领导。4位联合主席主持执委会的讨论。执委会的席位数应由GEO成员国和地理区域确定。此外，联合主席的选举程序应确保代表发展中国家。

　　认识到参与组织所起的重要作用以及为了有助于推广决策，执委会允许为GEO计划董事会成员的参与组织设定一些观察员席位。 

• 计划董事会：计划董事会由GEO成员国和参与组织提名，将支持GEO各项行动的开发和实施。特别是，董事会将负责监督多年度GEO工作计划的建设，因为它和GEO优先顺序与承诺提供资源一起确保各项活动的范围和主旨。 
• 秘书处：秘书处由一位主任领导，并向全会和执委会负责，促进并支持GEO各项活动。秘书处主要由同处一地的、合适的、专业人员和管理人员组成。在协调和实施基本任务方面，秘书处也可能发挥核心作用，以确保有助于实现GEO的各项目标。

　　法律地位

　　GEO将探索选项，包括独立的法律地位，使GEO能参与其他国际机构并进行财务和合同交易。任何实现独立法人的机制将尊重GEO政府间自愿的性质，避免繁琐的国家和国际审批流程，减少对部分成员的行政负担，并保护GEO在运行中的灵活性。

到2025年的资源

　　为（取得）2025年的成功，GEO需要一个健全而稳定的财政基础。任何鼓励捐款的机制将尊重GEO的自愿性质，做到简单、适应性强并且可用于GEO的环境。在保持整个GEO（计划）连贯性和凝聚力的同时，捐助机制还应促进私营部门和慈善基金会的大力参与。

　　贡献可以为实物或现金，也可以指定为：

• GEO实施行动，按照实施机制，承诺提供的资源与行动类型相当；或 
• 由全会决定、由GEO秘书处提供管理的GEO信托基金，，支持GEO基本任务、特别指定的GEO旗舰项目，以及GEO秘书处运营。 

　　为了肯定他们的价值，由成员国和参与组织提供的实物贡献将每年进行量化。 

　　GEO还将探索机制来实现更大的财政稳定，如，在GEO成员国之间就年度预算谈判；鼓励使用多年贡献机制协助长期预算规划；确定最低贡献，保证最大数量用于支持GEO各项活动；或协商自愿的指示性贡献。GEO也会研究其他国际或政府间组织和/或实体使用的融资模式，探索GEO运营预算储备的增加，并探索邀请来自非政府实体的贡献。在评估这些选项时，GEO将考虑每个选项的优劣，以确保任何采用的机制都不会影响成员国或参与组织参加完全参与GEO任务的积极性。

向前推进

　　此战略计划将通过2016年过渡工作计划中概述的具体活动实施，并于2017年启动，在战略目标执行期内的3年工作计划。全会将至少每年会晤一次，评审战略目标进展并提供总体指导和方向。部长们将召开不定期会议，包括中期进展审核并酌情提供指导，以及在10年工作期末尾进行总结并为未来发展指明方向。这些会议将由持续工作的执行委员会、计划董事会以及GEO秘书处发出通知。

　　随着进入下一个10年，GEO通过成为一个地球观测价值的倡导者，通过加强与包括私营部门和开发银行等利益相关者的伙伴关系，以及为决策制定提供至关重要的信息数据、和知识，专注于解决人类社会面临的挑战。这一战略和实施计划，由结构化的工作计划流程、健全的管理以及可持续获取资源的计划实施，将能使GEO完成其使命，实现其愿景。

　　原文题目：GEO Strategic Plan 2016-2025: Implementing GEOSS

　　资料来源：http://www.earthobservations.org/documents/GEO_Strategic_Plan_2016_2025_Implementing_GEOSS.pdf

　　（黄铭瑞、林巧编译，殷永元审核）