【战略前沿】对美国全球变化研究计划更新的战略计划文件评审（摘要）

美国全球变化研究计划委员会

大气科学与气象理事会

地球与生命研究处

环境变化与社会理事会

行为、社会科学与教育处

美国国家科学、工程、医学科学院

美国国家科学院出版社

华盛顿特区

www.nap.edu 

摘要

　　本报告审阅了更新版《美国全球变化研究计划（USGCRP）2012战略计划》的草案。这一战略计划制定了研究项目的长期愿景，用于指导计划所涉及的13个联邦部门与机构，使他们能够完成于1990年指定的《全球变化研究法》所授权的任务。本更新版（USP）提供更多关于未来3年优先次序与战略的详情，同时它是一个文档家族的一部分，包括在总统预算要求中描述年度优先次序项目的《我们变化的星球》年度报告。借助其以前审阅2012年《战略计划草案》，及其近几年连续对发展计划进展的关注（见附录B委员会责任），委员会授权的任务是正式审阅USP（见附录A任务中的声明）。

　　总体而言，委员会认为该项目进展良好，并已完成了很多事情。委员会赞扬USGCRP汇编了USP草案，确定了许多关键研究问题，描述了一套战略与计划，用以解决国家不断扩大的信息需求。委员会指出，根据美国越来越多领域与系统遭受全球变化影响的经验，加上越来越多、越来越多样化的决策制定者在投资、制定社区规划以及其他日常决策时，面临考虑全球变化因素的需求，对基于科学的全球变化信息需求将可能会增加。USP草案确定了许多日益增长的科学方面迫切需求，并提出了解决这些问题的建议。

　　1、跨界合作以及与利益相关者互动：战略计划与USP描述致力于推进应用激发的和基础科学的发展（目标1），以及为用于支持决策、进行评估以及支持教育与培训（目标2－4）[1]提供信息支持。这就需要持续的双向沟通，跨越分割科学信息用户和那些信息生产者之间的边界，明确什么是构成有用且科学有效的知识。在用户和科研的边界上，持续地与利益相关者互动具有一定挑战，尤其是对于象USGCRP这样的实体，它本身就是许多部门和机构的集合体，需要应对他们自己利益相关者与完成自己的职责。因此，从当前与利益相关者的互动中吸取经验来更新战略规划，需要齐心协力。

　　建议1：USP应当依靠来自研究者与用户互动的深刻见解，来表述一个清晰连贯的研究投资计划，这样将会提高认识并支持决策，同时也会帮助联邦政府以外的卓越用户，便于他们进行评估。

　　培育这个边界的作用，特别是通过持续的评估过程，有利于促进科技在适合采取行动以及鼓励扩大一系列合作伙伴的规模上转化。在扩大USGCRP生产的数据、模型、决策支持工具以及其他产品的应用中，合作伙伴将起到越来越积极的作用。

　　建议8：委员会建议，USP关于目标3（持续评估）的讨论更清楚地阐明本计划在维持与用户社区的关系，提供更广泛的产品或服务，并制定评估的科学基础等方面的努力。

　　2、清晰阐述研究成果：自成立伊始，USGCRP就开始进行应用激发和探索驱动的研究。这两类研究都很关键，因为地球系统以及人类社会驱动气候变化和应对措施的社会选择都十分复杂。可以改进USP的结构，不仅要强调各种活动，还要强调在2012－2025年期间针对每一项目标的高水平应用及探索驱动研究方面取得的成绩。

　　建议2：USP除了描述它的活动以外，应更清楚地阐明USGCRP的最近研究成果，及其早期研究成果所带来的影响。对包括交叉学科和社会科学等跨研究领域的成果进行均衡讨论，将有助于战略计划在为文件中每一领域研究提供支持时，建立其价值论据。

　　3、从参与中学习和选择优先项目：本规划在《国家气候评估（NCA）》及其他活动中，极大地加强了与利益相关者群（包括研究者和用户双方）的互动。这对组织了解社会需求来说，是一个宝贵的机会，由此可以有助于为确定优先次序（连同其他评价标准，如科学的机遇）提供信息支持。

　　建议3：在制定规划与更新此战略计划的过程中，USP应当阐明并纳入一个更高水平的与研究社区互动的计划。

　　建议4：USP应该包括关于通过与利益相关者互动的活动显示用户需求的分析；这包括近期完成的《第三次国家气候评估（NCA3）》，类似NCANet的相关活动，以及本计划通过跨部门工作组或专业协会与用户及生产者社区互动活动等。这一社会需求分析应当提供特定科学计划的优先次序的信息，在USP当前关于“可操作科学联合生产”指定的重点研究内容中，这正是应用激发科学的实质。

　　4、清晰表达优先次序与理由：当USP草案为战略规划各种目标的意图提供有趣又有用的信息时，委员会发现很难理解在未来3年中，本计划如何精练其目标与途径。委员会建议，应当确定一小部分优先领域，并在整个报告中以一致性方式系统地加以讨论。使用普通的模板将有助于读者了解每一个优先领域的效益与需要的资源，模板包括关于社会需求与科学问题的描述，关于特定优先领域的最新进展，短期目标或产品，所需资源，以及取得进展所必需的合作需求（与联邦和其他国内机构，也包括国际计划和实体）等。

　　建议5：USP应当提供一套响应社会需求和科学发现机遇的、清晰的优先领域。

　　建议6：在USP中，优先领域的描述应当既反映新举措的短期回报，以及已经取得进展的长期研究努力中积累的价值。

　　5、人类行为与全球变化：USP草案包括一个值得称赞的承诺，把社会科学研究更充分综合到它的基础科学（理解地球与人类系统交互）以及面向决策的组成部分（为决策、评估和教育/培训提供信息）两方面中。在一段时间内本计划目标1对于综合社会－自然科学途径的采纳，以及目标2－4对于社会科学知识的有效利用，已经遭到经常性的挑战，而且，USP仍然缺乏关于社会科学研究如何具体融入4个目标的细节。尽管描述了一些方面取得的进展（比如，建立了社会科学协调委员会[SSCC]），但USP应当以研究社区目前在综合途径方面所取得的持续进展为基础，综合社会科学，实现优先研究，决策支持/评估/教育等目标。

　　建议7：USGCRP将受益于，也应当开展详细调研关于综合社会科学到人为驱动力、脆弱性以及应对全球变化能力（例如，适应、减缓）等方面研究的进展。

　　其他主要评论：本报告第3章对USP草案提出的范围广泛的议题提出了评论，包括草案对观测、建模以及信息管理方面的讨论。根据2015年在巴黎召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议协议[2]，委员会还评论了本计划在气候干预方面的可能发起计划以及研究需求。

　　第4章评论了战略计划目标2（信息支持决策）、目标3（进行持续评估）以及目标4（通讯与教育）等方面。委员会同意USP草案中对目标2、3、4的分组，并建议这些目标的共同主题是USGCRP已经开展的跨界职责。跨界社会科学研究、边界组织，他们促进或组织的网络，以及促进适应性学习，以提高研究社区与广泛的用户群体之间的互动机制等方面也有所讨论。此外，在第4章中，委员会还评论了持续评估过程、指标、区域气候中心以及国际合作研究等内容。

　　原文题目：Review of the U.S. Global Change Research Program's Update to the Strategic Plan Document

　　资料来源：http://www.nap.edu/23396

（黄铭瑞、王化编译，殷永元审核）