【战略前沿】《GEO2016－2025战略规划：全球综合地球观测系统实施方案》草案初稿（情况说明）
来源：发布时间：2015-04-02
1、背景
在第10次全体会议（2014年1月）上，地球观测组织（GEO）成立了实施计划工作组（IPWG），主要“为GEO第11次全体会议准备《实施计划草案》初稿的编撰工作，并计划在GEO第12次全体会议上获得接受，以便在下一次部长级峰会上得到后续支持[1]”。IPWG由15位杰出专家和10人“写作团队”组成，他们全部由5个核心小组预选会议提名产生。为了充分利用现有能力和专业知识，IPWG所有成员——包括专家和写作团队成员——一直以完全综合的方式工作。
该IPWG已举行了3次会议，分别于2014年4月（日内瓦）、6月（雅典）和9月（北京）召开。6个进一步会议以WebEx（网络会议）的方式于2014年4月和9月间举行。
中期报告已于2014年7月提交给GEO执行委员会第31届会议。该报告提出的内容和关键考虑因素，已包含在提交给本次全体会议的草稿中，并将继续通告IPWG的工作进展。
IPWG已广泛向GEO社区内、外部的利益相关者团体进行咨询。特别是，在2014年GEO工作计划研讨会（2014年5月）上专门安排了一次参与分会，在IPWG第2、第3次会议上，来自欧洲的科学家和亚洲的利益相关者分别参加了会议。此外，在IPWG工作期间，GEO实施委员会和工作组已被IPWG邀请就关注的具体问题发表意见。
IPWG计划继续利用有关的会议和聚会的机会，加强利益相关者的参与，特别重视与战略目标相关的利益攸关方群体，包括联合国机构、发展中国家、私营部门和科学界。
在2014年11月和GEO第12次全体会议之间，IPWG正计划在充分考虑GEO第11次全会提出的指导意见下，起草完成《GEO 2016－2025年战略规划――全球综合地球观测系统实施方案》初稿的细节。2015年召开的执行委员会会议将是额外的里程碑，届时将有机会提出进一步的指导意见。
2、GEO未来10年战略规划
在2014年1月由GEO通过的《日内瓦部长宣言》和《GEO 2025远景展望》，为IPWG准备《GEO未来10年战略规划》草案的编撰工作提供了一个框架。提交给GEO第11次全体会议的《草案》直接针对这些框架文件。在2014年召开的部长级会议上各代表团的发言、GEO监测与评价工作组的报告以及通过参与活动收集的IPWG利益相关者的建议，都在进一步指导IPWG的工作。
IPWG已为草案命名为《GEO 2016－2025战略规划：全球综合地球观测系统（GEOSS）实施方案》。这一标题认识到它的内容按照《GEO 2025远景展望》确定的范围，已超出了通常被理解的“GEOSS”，并列入了《实施计划》。IPWG建议，这份文件应该发展一个框架，列出由GEO推进其活动的策略，包括在2016－2025年期间进一步实施GEOSS。补充文件随后将完成，介绍传统的实施部分――技术细节、一个详细的资源规划、实施期限以及伙伴――并允许在科学、技术以及社会情况发生变化时进行修改。IPWG建议GEO采用短期规划工具来指导具体实施行动，特别是年度或多年度工作计划。
2.1 GEO战略规划介绍
IPWG在GEO第11次全会上公布的《战略规划草案》初稿反映了当前正在进行的工作进展。不同方面――和不同部分――已不同程度成熟，草案初稿可通过不同风格辨认。必须指出的是，没有任何内容，也没有任何措辞，应当认为是终稿。此时，IPWG的目的是向全体会议提交想法和建议，使提出的想法能够得到大量实质性的指导。
该战略规划的结构是当前实施规划（2005－2015）结构的演变：
《序言》部分回顾了GEO前景，并介绍了GEOSS。
第1节：规划制定目的。
第2节：强调GEO的活动范围超越了仅仅为了促进GEOSS，介绍了3个行动领域概念：倡导、参与、交付。同时，以战略目标的形式提出高层政治信息。
第3节：定义了GEO在3个行动领域背景下的核心功能。
第4节：将在未来一年里加以发展完善，为核心功能确定具体战略目标。
第5节：GEO通过区分6种不同的方式实施其功能并区分他们如何管理。
第6节：为全会提出GEO的治理原则并概述各种治理相关的主题。
第7节：列出资源框架选项。
第8节：提出高层次实施计划。
到目前为止，IPWG集中开展基础工作方面，并在GEO第12次全体会议召开之前，优先开展全会指导意见认为对我们工作最重要的部分。因此，一部分章节比其他章节进展的要多一些。
2.2 关键方面
2.2.1 再次确认GEO前景并澄清关键概念
IPWG确定GEO在2005年发布的前景展望仍然有效，应予维持。
力争更清晰地表达GEOSS的意义和范围，同时支持GEO对GEOSS的实施的具体作用的常见理解，IPWG建议在本战略规划中清楚地定义目的、范围和战略目标。我们提出GEO的活动包括3大行动领域“倡导、参与、交付”。每一个行动领域中都包含一些具体的、由GEO实施的核心功能。IPWG从GEO 2025前景展望论文的高级功能中导出了这些核心功能。他们包括基础设施方面和一些跨部门活动。
2.2.2三项战略目标，许多可度量目标
《战略规划》草案将制定的战略目标和可度量的目标区别开来。战略目标用于指导GEO的战略定位，由此试图被阐述成“政治信息”。而可测目标主要用于规划、管理、监督、评估等GEO活动。因此，IPWG打算为核心功能开发具体的、可度量的目标，以支持进度评估。
值得指出的是，本《战略规划》中依照战略目标提出的政治信息以及核心职能，完全符合《GEO 2025远景展望》所提的指导意见。然而，为了使用一致的术语以使概念更明晰，IPWG重新定义了这些术语（即“战略目标”和“核心功能”）。
2.2.3将社会效益领域用于社区建设
社会效益领域已成为GEO公认的基本范围。然而，他们都未曾实现跨社区的有效联系。因此，IPWG建议逐步形成当前的社会效益领域，使他们成为更优化参与社区的工具。
2.2.4 GEO 管理框架：平衡灵活性与结构
在IPWG开展参与活动期间，GEO各种监测还是评估活动以及来自广大的GEO社区的响应都强调需要推进GEO通过自愿框架管理活动的方式。IPWG认为这是改善GEO的重要领域。因此，建议GEO定义6种不同的管理机制，每一种所采取的管理和资源配置的方式明显不同。由此，GEO可以保持灵活的管理框架，允许社区在广泛的地球观测主题方面进行合作和工作，同时使GEO能够在具体问题上有效地优先配置资源。
《战略规划草案》指出了GEO管理其事务活动6种方式的主要方面。IPWG打算增加一个战略规划的附件，详述这些管理安排，包括当前活动的过渡计划。
2.2.5 加强GEO秘书处职能
应当注意的是，管理框架中所提出的GEO秘书处的作用，与当前秘书处的现状相比，将得到加强。它也会大幅提升那些提出具体举措的参与组织和成员的作用。
GEO秘书处将提出年度工作计划，制定其实施行动计划，得到GEO批准。再加上GEO内部正在进行的活动报告，将取代现有的GEO工作计划。采用这种方法可以帮助，第一，GEO对本身活动的管理；第二，显著区分GEO实施的（包括工作计划之中的）活动和那些GEO协助其他单位实施的（在活动报告中陈述的）活动；使GEO在与其利益相关者之间能够更清晰地定位。
2.2.6 授权附属机构治理的原则方法
关于治理，IPWG在战略规划中提出了一套治理原则。为了有效地支持所需的治理功能，并加强参与组织的作用，IPWG建议全会正式授权附属机构明确决定的工作方面，包括执行委员会。
还将设立并授权顾问机构，其职责是指导GEO的倡议或活动。
根据提议的管理安排，GEO实施委员会将被适当的附属管理机构取代，这一附属管理机构将得到全体会议授权，同时，顾问机构将提供服务，支持GEO旗下机构、倡议与活动。IPWG深知这种用一个新机构来替代目前的执行委员会，以匹配GEO所需功能的改变，必须十分谨慎地对待。需要一个专门的过渡计划，确保当前委员会的重要成员继续在未来的组织中履行相应职责。
虽然详细的治理结构将在GEO议事规则中定义，以提供适当的灵活性，IPWG打算为GEO第12次全会决定准备一份具体建议。为了指导这项建议的发展，IPWG请求全体会议就《战略规划》草案中提出的5个一般主题予以指导：
主题1：是否应该设立参与机构的不同类型，作为加强其作用的一种工具。
主题2：参与组织被接受的标准是否需要修订，以使参与组织发挥更大作用。
主题3：参与组织在全体会议上是否应有决策权。
主题4：是否应当接受评审执行委员会的组成和提名机制。
主题5：GEO是否应该探索法律地位的变化并使GEO秘书处区域化。
2.2.7 实现GEO的雄心壮志与资源配置
最后，在以自愿承诺的方式继续当前模式的同时，IPWG考虑了许多选择以设立一个加强的框架为GEO各种活动提供资源。在《战略规划草案》中提出的GEO旗舰项目和倡导计划的主要机制是，一旦这些活动被批准后，GEO成员和参与组织应该履行所做的具体承诺。这些资源的可用性将被定期监测并报告。需要注意的是，这类资源不必局限于公共来源。
为了加强GEO秘书处的资源框架，IPWG建议GEO在工作计划中由GEO秘书处设定包括更多可靠预算在内的年度活动。这将有助于将可用资源与各项活动联系起来，并根据需要来确定优先级。IPWG还就GEO秘书处的运行是否达到成员们预想指示的贡献，向全会寻求指导。
原文题目：Preliminary Draft of the “GEO Strategic Plan 2016-2025: Implementing GEOSS”
（黄铭瑞、青秀玲编译，殷永元审核）
[1] IPWG议事规则
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